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文物保护法十年未修订

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文物保护法十年未修订 地方有规章实际效力弱

  “现行的《中华人民共和国文物保护法》,和现实情况有脱节”;“有指导意义,但难以执行。”说起文物保护背后的法律支持,不少基层文保工作者直叹苦经。

  标准不明晰操作性不强

  复旦大学文博系教授、博导陆建松认为:“文物保护需要系统性的制度设计,只有法律而没有可靠的机制运作,犹如头痛医头、脚痛医脚,缺乏通盘考虑。”

  目前,文保工作者依据的是2007年12月29日全国人大通过修订的《中华人民共和国文物保护法》(以下称“《文物保护法》”)。文保工作的另一法律依据,是2003年7月1日起施行的《中华人民共和国文物保护法实施条例》(下称“《实施条例》”)。

  陆建松认为,法律未修订的这10年时间,恰是中国经济高速发展、社会转型不断加快的重要节点:城市化进程推动的基础设施建设、民间收藏热引发的走私偷盗、过度的旅游开发导致的对原生态的破坏,这些都对不可移动文物的保护产生了很大冲击。

  从操作层面看,陆建松认为《文物保护法》和《实施条例》的标准不明晰,操作性不强,这也使得地方政府和个人不重视《文物保护法》。在我国,虽有《民法》、《刑法》做支持,但由于内容笼统也很难做出惩罚。在文物众多的意大利,政府对不守文物保护法律的民众,根据相关条例轻则依据《民法》、重则依据《刑法》加以处罚,具有相当震慑力和实际效力。

  地方配套政策不具法律效应

  由于法律修订间隔时间较长,近年来不少地方政府等不及国家立法,在一些自认为重要的领域增补规章。以“禁止私自转卖古建筑”禁令为例,为了保护和管理当地古建筑,多个省市县政府部门出台了《文物保护法》的地方配套政策,试图阻止古建筑的个人转卖行为。如,2009年安徽省《黄山市文物保护管理办法》明确规定“私自拆除、转卖徽派古建筑将受处罚”。2009年,浙江省衢州市龙游县在省内率先出台了《关于进一步加强文物保护工作的实施意见》、《关于加强古建筑保护与管理的实施办法》,严格古建筑买卖流通和拆